从“增”“减”看四川天府新区产业规划变化

    从“增”“减”看四川天府新区产业规划变化。“产业发展的原则是‘双轮驱动、高端高效、创新发展’，即现代制造业和高端服务业并重发展，大力发展高端产业和产业价值链分工的高效环节，大力支持科技创新、生产和商业模式创新，大力发展新产业、新产品、新业态。”

    这是《四川天府新区总体规划（2010-2030年）（2015年版）》（以下简称“新《规划》”）中，四川天府新区产业发展的目标定位。从字数看只比修订前多了1个字，但短短99个字中，竟有5个“高”、6个“新”字，分别是旧版的2.5倍和6倍。

    用字的变化背后，是四川天府新区应对经济新常态的要求——产业不仅要高端，更要高效。转变经济发展方式，实现产业结构优化升级，新《规划》通过“增”、“减”两手，将这一理念落到了实处。

    关键词

    减

    适当调低增速目标用地更加节约

    新《规划》提出，2015-2020年地区生产总值确保保持两位数的增速，到2020年达到3000亿元以上；2025年实现再造一个产业成都目标，2020-2030年确保高于全省增速两个百分点。

    此前规划对增长目标的表述是：地区生产总值2015年达2500亿元左右，2020年达6500亿元左右，2030年达12000亿元左右。

    规划修订项目负责人、中国城市规划设计研究院西部分院副院长刘继华表示，这是适应全国、全省经济增长进入新常态的必然要求。旧版规划提出2011—2015年GDP年均增速目标为26.5%，而截至去年，实际年均增速为22.4%。原目标已难实现。

    刘继华认为，新区经济发展核心目标，将从速度转至产业的结构升级和竞争力提升。

    这并不等于“放弃”速度。刘继华表示，四川天府新区要成为区域经济增长极，必须保持一定高速度。新《规划》提出，2015-2020年地区生产总值将确保保持两位数增速，2020-2030年确保高于全省增速两个百分点。

    与调低增速相对应，规划城镇建设用地总面积从原650平方公里调整为580平方公里，规划工业用地面积从167平方公里调整为93平方公里。省住建厅总规划师邱建表示，由于产业结构、定位调整，用地将更加集约节约，“产业定位越高，相同产出的用地就越少。像纽约曼哈顿地区，占地就很小。”

    首次引入负面清单 鼓励存量低效产业退出

    新《规划》提出，建议完善“产业负面清单”，列入清单的产业不得进入新区——这是四川天府新区规划中首次提出了“产业负面清单”这一概念。原规划没有制定禁止和限制类行业、产品清单。

    新《规划》保留了原“严格控制高耗水的产业”表述，同时将“限制高耗能、高污染产业”改为“严格控制高耗能、高污染产业，限制劳动密集型产业。”

    为何要设产业负面清单？刘继华表示是为进一步强化四川天府新区产业定位，促进产业结构转型升级，“必须明确‘不能干什么’，以避免给产业发展和环境造成遗憾。”他同时表示，各片区详规中将进一步落实负面清单中的具体产业门类。

    对于新区内已有的、又被列入了负面清单的产业，新《规划》鼓励存量低效产业退出，同时建议完善存量低效用地更新改造的配套政策。

    四川天府新区原六区之一、“南部现代农业科技功能区”，在新《规划》中被改为“南部特色优势产业功能区”，并新增表述“禁止引入一般加工制造、仓储物流类项目，禁止引入职业教育等既非配套服务、也无产业带动的项目”。刘继华解释，该规划片区以预留远期发展和高端、战略性功能为主，区内现有的低效加工制造业应逐步退出。

    关键词

    增

    三个新发力点强调发展现代服务业

    旧版规划中，产业发展原则为“产业高端、布局集中”。新《规划》则表述为“双轮驱动、高端高效、创新发展”。这是四川天府新区产业三个新的发力点。

    “双轮驱动”，指的是先进制造业、现代服务业并重发展。旧版规划，现代服务业比重到2020年应占40%，2030年占50%；新《规划》将占比分别提升至45%、60%。“原规划已很强调发展现代服务业，这次（修订）进一步强化了。”邱建表示，一方面四川现代服务业占比低于全国平均水平；另一方面，地区越发达，现代服务业占比越高，这是必然趋势。国内北京、上海，国外伦敦、纽约，莫不如此。

    新《规划》提出集聚发展高端服务业和新兴先导型服务业，在保留原规划发展总部经济、现代金融、现代物流、文化创意、商务会展、高端消费同时，新增3个发展方向：电子商务、科技服务、健康养老服务业，同时提出大力完善生活服务业。

    刘继华表示从现状看，四川天府新区各产业片区的生活服务业发展不足，亟须完善补充；另外，也契合四川提出发展五大新兴先导型服务业的要求。

    高端与高效并重 鼓励发展新兴高增值产业

    原产业发展原则中的“产业高端”，在新《规划》中被表述为“高端高效”。

    刘继华解释，在较为高端的产业中，亦存在低增值的生产环节，如电子信息产业中的手机组装，就属劳动力密集、经济产出效率不高；而在传统行业中，也存在高增值的产品和生产、服务环节。为此，产业发展强调高端同时，亦需重视从一般制造、组装走向研发、服务等高增值环节。

    “高端、高效并重”理念，直接影响新区产业发展方向和布局——原规划以电子信息和汽车研发制造为重点，新《规划》则“重中选重”，提出电子信息将着力发展新一代信息技术，汽车研发制造将着力发展节能与新能源汽车；同时新增先进轨道交通装备、高档数控机床及机器人产业，将航空航天装备产业调整为航空与燃机产业，生物医药调整为生物医药及高性能医疗器械。新《规划》同时表示将“保持行业定位弹性，鼓励发展新兴高增值制造业”，为其他高端高效产业进驻留出空间。

    刘继华认为，四川天府新区要发挥区域增长极、科技创新中心作用，就不应以成熟型、规模化制造为主体，而应以探索新技术新模式、培育新产业新业态为主要任务，并将成熟型、规模化制造扩散至全省其他地区。

    成都科学城承载研发功能

    “创新发展”被置于空前重要的位置——新《规划》提出了全新表述的五大核心功能，其中“全面创新改革试验区”被排在第一位。

    原“一带两翼、一城六区”中的创新研发产业功能区，被一个全新称谓替换——成都科学城。这将是四川天府新区主要的研发功能区。其规划建设用地面积从55平方公里，调减为50平方公里；成都科学城将“重点发展科技研发”，而创新研发产业功能区的相关表述为“重点发展科技成果转化”。

    两者究竟有何区别？省社科院副院长盛毅认为，原功能区着重高端产业制造，即“孵化+生产”；而科学城将更注重基础性研究，即“研发+孵化”，其单位面积产出GDP可能相对较低，但更能极大提升四川天府新区创新能力，将更具发展高端产业带动性。